開局之年經濟工作怎么干

《求是》雜志編輯部

　　過去的2025年，面對國內外經濟環(huán)境復雜變化，我國經濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展。國內生產總值躍上140萬億元新臺階，人均國內生產總值連續(xù)3年超過1.3萬美元；制造業(yè)增加值34.7萬億元，連續(xù)16年穩(wěn)居世界首位；貨物進口規(guī)模達到18.5萬億元，再創(chuàng)新高，經濟社會發(fā)展主要目標任務圓滿實現，高質量發(fā)展取得新成效，“十四五”圓滿收官，為“十五五”良好開局奠定堅實基礎。

　　2026年是“十五五”開局之年，經濟工作怎么干？《當前經濟工作的重點任務》一文，是習近平總書記2025年12月10日在中央經濟工作會議上重要講話的一部分。在這篇重要文章中，習近平總書記堅持目標導向和問題導向相結合，部署了“八個堅持”的重點任務，涵蓋經濟社會發(fā)展方方面面，既注重著力解決老問題，也重視發(fā)力應對新挑戰(zhàn)，為做好2026年經濟工作明確了主攻方向、提供了行動指引。各地區(qū)各部門要結合實際，突出重點，既要聚焦短板弱項解決問題，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展工作，不折不扣把黨中央決策部署落到實處，不斷鞏固拓展經濟穩(wěn)中向好勢頭。

　　消費和投資要堅持兩手發(fā)力

　　一段時期以來，我國堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，持續(xù)釋放消費和投資需求，內需對經濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。但內需不足的問題尚未從根本上得到解決，主要表現為居民消費能力和意愿不足，消費需求不振，有效投資增長偏弱。黨的二十屆四中全會把“有效需求不足”列為風險挑戰(zhàn)之一，中央經濟工作會議進一步強調“國內供強需弱矛盾突出”。在這篇重要文章中，習近平總書記把“堅持內需主導，建設強大國內市場”列為2026年經濟工作重點任務的第一項。貫徹落實這一重要部署，切實擴大內需，必須堅持消費和投資兩手發(fā)力。

　　消費和投資并非此消彼長、相互替代的關系，而是相互促進的良性循環(huán)，要更好統(tǒng)籌促消費和擴投資。經濟運行邏輯表明，滿足居民消費需求，必須依靠有效投資提供高質量產品和服務供給；投資也能帶動就業(yè)和工資增長，進而提高居民消費能力和意愿。從我國發(fā)展實踐看，投資對經濟增長發(fā)揮了重要作用，消費正在成為我國經濟保持長期健康發(fā)展的主導力量。面對外部環(huán)境不確定性增加，只有更好處理消費和投資的關系，建設強大國內市場，才能使我國經濟增長保持在合理區(qū)間。

　　2026年1月3日，2026“購在中國”暨新春消費季啟動儀式在上海舉行。“購在中國”系列活動聚焦商品消費、服務消費、消費場景三大主題，在全國舉辦“樂購新春”、精品消費月、國際消費季等專題活動，營造濃厚消費氛圍，激發(fā)消費市場活力。圖為當日市民、游客在上海一家傳統(tǒng)食品銷售商店內選購。

　　要更加突出大力提振消費。作為內需的核心組成部分，消費既是一次社會再生產過程的終點，也是下一次社會再生產過程的起點，直接牽引供給、創(chuàng)造需求，推動經濟高質量發(fā)展，是經濟內循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)。2025年，全年內需對經濟增長的貢獻率超過67%，其中消費貢獻率達到52%，消費對經濟發(fā)展的基礎性作用進一步彰顯。當前，我國居民消費率約40%，不僅與發(fā)達國家相比有10—30個百分點的差距，也低于世界平均水平，特別是服務消費占比偏低。同時，隨著經濟不斷發(fā)展，我國的中等收入群體將進一步擴大，對高品質生活的多樣化需求將不斷增加。這意味著我國消費市場仍有較大成長空間，蘊藏著巨大潛力。一方面，要立足當前，深入實施提振消費專項行動，擴大優(yōu)質商品和服務供給，優(yōu)化大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策實施，釋放文旅等服務消費潛力，清理消費領域不合理或“一刀切”限制措施；另一方面，要著眼長遠，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，切實增強居民消費能力，激發(fā)居民消費內生動力。

　　要以政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。投資是內需的重要組成部分，既能擴大即期需求，又能影響遠期供給，是擴大國內需求、穩(wěn)定經濟增長的重要支撐。當前，我國人均資本存量明顯低于發(fā)達經濟體，資本結構不盡合理，經濟社會發(fā)展還有許多短板弱項需要補齊，總儲蓄率仍然較高，擴大有效投資仍有廣闊空間。要把投資于物和投資于人緊密結合起來，增強有效投資增長動力。政府投資是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手，要適當增加中央預算內投資規(guī)模，優(yōu)化實施國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力項目建設，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理。民間投資是擴投資的重要力量，要完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，加強對民間投資項目的要素保障和融資支持，系統(tǒng)性打通制約民間投資的堵點、難點、痛點，有效激發(fā)民間投資活力。要堅持城市內涵式發(fā)展，高質量推進城市更新，更好發(fā)揮城市更新拉投資、擴內需、穩(wěn)增長的重要作用。

　　持續(xù)做好科技和產業(yè)融合文章

　　“粵港澳大灣區(qū)和長三角、京津冀，經過這么多年的歷練，成為創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，這個路子要堅定不移走下去。”2025年11月8日，習近平總書記在廣州察看廣東科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展成果展示時的殷殷囑托，既充分肯定了我國科技創(chuàng)新的成就，又深刻指明了推進自主創(chuàng)新的發(fā)展方向。

　　我國科研團隊依托國家重大科技基礎設施——綜合極端條件實驗裝置，成功研制出中心磁場強度達35.6特斯拉的全超導用戶磁體，相當于地磁場的70多萬倍，刷新了全超導用戶磁體的現有紀錄。圖為2026年1月26日，在位于北京懷柔的中國科學院物理研究所綜合極端條件實驗裝置極低溫強磁場量子振蕩實驗站，科研人員準備實驗測量桿。

　　習近平總書記始終高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，作為高質量發(fā)展的重要驅動力。在這篇重要文章中，總書記強調：“堅持創(chuàng)新驅動，加緊培育壯大新動能。”培育壯大新動能，意味著要通過科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新形成新的經濟增長點，其實質在于以創(chuàng)新推動經濟實現更高效、更可持續(xù)的增長。而“加緊”二字，更加充分說明這項工作的重要性和迫切性。要堅持以場景為牽引，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進科技與產業(yè)協同演進，形成良性循環(huán)的發(fā)展生態(tài)。

　　強化高水平科技供給，筑牢新動能的戰(zhàn)略根基。2025年，我國研發(fā)經費投入強度達2.8%，首次超過經濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平；基礎研究經費占比達7.08%，創(chuàng)歷史新高；創(chuàng)新指數排名首次進入全球前10，高水平科技供給正成為培育和發(fā)展新質生產力、催生高質量發(fā)展新動能的重要引擎。但與世界科技強國相比，還存在原始創(chuàng)新能力相對薄弱，“從0到1”的顛覆性技術創(chuàng)新、關鍵核心技術突破能力有待進一步提高等問題。原始創(chuàng)新、基礎研究是突破關鍵核心技術“卡脖子”難題的根本路徑，一旦取得突破，很可能重塑產業(yè)和市場競爭格局。要強化科技基礎條件自主保障和戰(zhàn)略前沿領域布局，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，努力產出更多原創(chuàng)性成果。加強關鍵核心技術攻關，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。完善國家創(chuàng)新體系是構建支持全面創(chuàng)新體制機制的重要環(huán)節(jié)，要制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造世界級科技創(chuàng)新策源地。

　　實現產業(yè)體系整體躍升，拓展新動能的發(fā)展空間?，F代化產業(yè)體系是新動能孕育、成長和發(fā)揮作用的土壤與載體。經過多年努力，我國已基本形成規(guī)模大、體系全、競爭力強的產業(yè)體系。但多個產業(yè)“大而不強”、“全而不精”的問題依然存在。同時，全球產業(yè)體系和產業(yè)鏈供應鏈呈現多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態(tài)勢，反映了經濟發(fā)展規(guī)律和歷史大趨勢。這就要求我們統(tǒng)籌抓好產業(yè)升級和產業(yè)轉移，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業(yè)體系。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上強調，各地區(qū)各行業(yè)要找準定位，堅持智能化、綠色化、融合化方向，形成上下游產業(yè)相互銜接、各展其長、同向發(fā)力的生動局面，指明了產業(yè)體系整體躍升的實現路徑。要堅持“產業(yè)出題、科技答題”，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)升級。守牢實體經濟這個根基，堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和開辟戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)新賽道并重。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快科技成果轉化為現實生產力。深化拓展“人工智能+”，推動人工智能在千行百業(yè)的深度融合與賦能應用，形成智能經濟新形態(tài)。

　　加大應用場景建設和開放力度，為培育壯大新動能提供廣闊試驗場。場景是一個體系化的“社會性中試”，既有對技術產品、配套基礎設施的“硬驗證”，也有對商業(yè)模式和市場空間、配套制度的“軟驗證”，是連接技術和產業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁，對促進新技術新產品規(guī)?；虡I(yè)化應用起著重要牽引作用。近年來，我國圍繞場景建設陸續(xù)出臺了一系列政策措施，各地積極探索實踐，取得顯著進展，但還存在一些堵點卡點。比如，一些科研機構、技術企業(yè)手握先進技術，但對市場真實需求缺乏精準洞察，研發(fā)的產品往往重技術指標、輕實際應用；一些地區(qū)和部門將高價值應用場景視為本地區(qū)、本系統(tǒng)的“專屬資產”，向市場開放的意愿不強、力度不足，阻礙了新技術新產品的大規(guī)模推廣應用。對此，要推動場景資源開放，促進場景資源公平高效配置。加快培育重點領域應用場景，支持建設一批綜合性重大場景、行業(yè)領域集成式場景、高價值小切口場景，形成“技術突破—場景驗證—產業(yè)應用—體系升級”的路徑，為新技術、新產品的規(guī)?；瘧娩伷降缆?。

　　通過深化改革擴大開放激發(fā)動力活力

　　近年來，我國改革開放的廣度和深度不斷拓展，為經濟社會發(fā)展提供了有力制度保障。從《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》發(fā)布到出臺民營經濟促進法、再到10個地區(qū)獲批開展要素市場化配置綜合改革試點，從實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略到外資準入負面清單持續(xù)縮減、再到過境免簽政策擴容帶火“中國游”、“中國購”，為高質量發(fā)展注入強勁動力。

　　當前，我國經濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少。同時，國際經貿規(guī)則正進行新一輪重塑，全球貿易體系格局性變化加速演進。這都迫切要求我們不斷深化重點領域改革、擴大制度型開放，進一步釋放體制機制活力。習近平總書記在這篇重要文章中，強調要“堅持改革攻堅，增強高質量發(fā)展動力活力”，“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”，為進一步深化改革擴大開放指明方向。

　　暢通經濟循環(huán)，建設全國統(tǒng)一大市場。市場是當今世界最稀缺的資源，超大規(guī)模市場是我國經濟發(fā)展的顯著優(yōu)勢。黨的二十大和二十屆三中、四中全會都對建設全國統(tǒng)一大市場作出重要部署。目前，全國統(tǒng)一大市場建設取得積極成效，但仍面臨一些領域制度規(guī)則不完善、要素資源市場發(fā)育相對滯后、地方保護和市場分割屢禁不止等問題。習近平總書記在二十屆中央財經委員會第六次會議上提出“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場和持續(xù)擴大對內對外開放，明確了推進全國統(tǒng)一大市場建設需要長期堅持的目標方向和持續(xù)推進的任務舉措。要以完善規(guī)則標準為重點加快健全長效機制，制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點。搭建起統(tǒng)一大市場的基礎性制度架構，完善市場準入、公平競爭、質量標準等基礎制度。持續(xù)規(guī)范地方政府經濟促進行為，明確什么能做、什么不能做。綜合運用信用監(jiān)管、價格執(zhí)法、反壟斷和反不正當競爭等監(jiān)管手段，著力規(guī)范市場競爭秩序。

　　縱深推進改革，充分激發(fā)各類經營主體活力。經營主體是我國經濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術進步的主要推動者。經營主體活力強，則經濟發(fā)展活力強。近年來，在一系列政策措施推動下，我國經營主體內生動能持續(xù)增強，但也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。比如，現在很多行業(yè)技術迭代迅速、創(chuàng)新節(jié)拍加快，如何以持續(xù)高效的創(chuàng)新應對市場競爭，是企業(yè)面臨的現實挑戰(zhàn)。比如，民營企業(yè)在一些領域仍然面臨“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”等問題。要制定和實施進一步深化國資國企改革方案，進一步厘清各治理主體的權責事項，完善企業(yè)管理運營體系和監(jiān)管體系。完善民營經濟促進法配套法規(guī)政策，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務。發(fā)揮國家高新區(qū)、科技型企業(yè)孵化器、中小企業(yè)特色產業(yè)集群等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)化服務能力，推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

　　穩(wěn)步推進制度型開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。與商品和要素流動型開放相比，制度型開放以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準開放為主，具有全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定的特征，是高水平對外開放的重要標志，是促進深層次改革的內在要求。當前，以《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》、《數字經濟伙伴關系協定》等為代表的國際高標準經貿規(guī)則，對市場開放水平的要求更高。相較而言，我國在規(guī)則、規(guī)制、標準體系等方面的適配度不高仍較為突出。要主動對接國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優(yōu)化自由貿易試驗區(qū)布局范圍，扎實推進海南自由貿易港建設，推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿易投資協定。推進貿易投資一體化、內外貿一體化發(fā)展，深化外商投資促進體制機制改革，不斷擦亮“投資中國”品牌。

　　加大保障和改善民生力度

　　增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，抓民生也是抓發(fā)展。“十四五”時期，全國居民人均可支配收入年均實際增長5.4%，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，16—59歲勞動力平均受教育年限提高到11.3年，民生改善取得新成效，為經濟發(fā)展創(chuàng)造了更多有效需求。

　　2026年2月6日，中華全國總工會在北京CBD騎士驛站舉辦2026年“送文化·惠職工”專項行動啟動儀式暨“迎新春·送萬福”職工書法公益活動新業(yè)態(tài)勞動者專場。圖為勞模工匠代表展示工會贈送的專屬“最美微笑照”。

　　民生建設沒有終點，需要不斷補短板強弱項。比如，當前社會結構、社會心理、勞動力供求關系發(fā)生變化，更多勞動者對工作崗位既關注“有沒有”，又關注“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”。比如，養(yǎng)老、育幼等方面還不同程度存在供給不足、質量不高、資源分配不均衡等問題。在這篇重要文章中，習近平總書記強調“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”，并對關乎群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療等作出一系列部署，充分彰顯了以人民為中心的根本立場。

　　堅持就業(yè)優(yōu)先，促進高質量充分就業(yè)。就業(yè)是最基本的民生。“十四五”時期，我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1200萬人以上，在14億多人口的發(fā)展中大國實現了比較充分的就業(yè)。但也要看到，未來一個時期，我國勞動力供給仍處于高位，2026年我國高校畢業(yè)生預計達到1270萬人，就業(yè)壓力依然很大，“有活沒人干、有人沒活干”的結構性就業(yè)矛盾更加突出。要強化就業(yè)優(yōu)先政策導向，實施穩(wěn)崗擴容提質行動。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，暢通農民工外出務工和就地就近就業(yè)渠道，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模，同時針對就業(yè)困難群體強化就業(yè)幫扶，用好公益性崗位兜底幫扶?，F在，新興產業(yè)和未來產業(yè)催生大量知識密集型崗位，要加強創(chuàng)業(yè)支持引導，激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造就業(yè)的潛力。

　　持續(xù)做好教育、醫(yī)療等領域工作。我國已經建成世界規(guī)模最大的教育、醫(yī)療和社會保障體系，九年義務教育鞏固率、基本養(yǎng)老保險參保率、基本醫(yī)療保險參保率均在95%以上，但相對于人民群眾的期待還存在一些短板。當前，人民群眾不僅希望“有學上”，還期盼“上好學”，但城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際的教育差距還比較明顯，優(yōu)質高中的學位供給、優(yōu)質高等教育資源供給仍相對不足。要推進教育資源布局結構調整，推動教育從基本均衡走向優(yōu)質均衡，讓更多孩子得到優(yōu)質教育資源的支持。推進藥品集中采購和使用，是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內容。要優(yōu)化藥品集中采購，深化醫(yī)保支付方式改革，通過采購端與支付端的協同改革與精細化設計，實現基金可持續(xù)、老百姓得實惠、醫(yī)療機構有發(fā)展、生物醫(yī)藥企業(yè)有活力。

　　提升“一老一小”服務水平。近年來，隨著我國人口老齡化程度不斷加深，失能失智老年人已超4500萬，養(yǎng)老服務、健康服務體系面臨較大挑戰(zhàn)，養(yǎng)老服務設施普遍存在空間分布不合理、安全基礎薄弱問題。要實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加強對困難群體的關愛幫扶，健全失能失智老年人照護體系。當前，由于婚育觀念多元分化、婚育成本疊加等主客觀原因，青年婚育意愿偏低、婚育推遲等問題不同程度存在，我國總和生育率仍處于較低水平。要倡導積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，統(tǒng)籌推進普惠托育和托幼一體化發(fā)展，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，落實生育休假制度等，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。

　　積極穩(wěn)妥化解重點領域風險

　　“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多，需要應對的風險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜，必須把防風險擺在更加突出的位置，在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展。在這篇重要文章中，習近平總書記鮮明強調要“堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領域風險”，并作出一系列部署，為統(tǒng)籌做好防范化解重大風險各項工作提供了重要遵循。

　　扎實推動房地產高質量發(fā)展。房地產產業(yè)鏈條長、關聯度高，必須處理好促發(fā)展和防風險的關系。過去一年，我國房地產市場在止跌回穩(wěn)中出現波動調整。但也要看到，我國房地產高質量發(fā)展仍有較大空間。要從供需兩端發(fā)力穩(wěn)定市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等；同時深化住房公積金制度改革，有序推動安全舒適綠色智慧的“好房子”建設，充分釋放居民剛性和改善性住房需求。堅持防范風險、強化監(jiān)管和創(chuàng)新發(fā)展模式相協調，加快構建房地產發(fā)展新模式。

　　積極有序化解地方政府債務風險。自2023年7月中央政治局會議提出“制定實施一攬子化債方案”以來，我國地方政府債務風險逐步收斂，經濟發(fā)展和債務管理的良性互動不斷增強?？傮w看，我國政府負債率處于合理區(qū)間，風險安全可控。要在此基礎上進一步按照科學分類、精準置換的原則，加大金融、財政支持力度，優(yōu)化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。督促各地主動化債，嚴防虛假化債。化債是手段，發(fā)展是目的。要構建統(tǒng)一的政府債務管理長效機制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，優(yōu)化債務結構，推動市場化轉型和債務風險化解。

　　有力有序防范化解重點領域金融風險。金融既有管理和分散風險的功能，又自帶風險基因。當前，我國金融風險總體可控，但中小金融機構等重點領域的風險隱患仍不容忽視。要穩(wěn)妥推進地方中小金融機構風險化解，嚴控增量、妥處存量、嚴防“爆雷”，促進風險持續(xù)收斂。

　　實現2026年經濟社會發(fā)展目標任務事關全局、責任重大。我們要把思想和行動切實統(tǒng)一到黨中央對經濟形勢的科學判斷和經濟工作的決策部署上來，團結一心、奮發(fā)有為，確保“十五五”開好局起好步。

　　延伸閱讀

　　習近平：當前經濟工作的重點任務